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四川省人民政府安全生产委员会办公室 关于进一步做好新形势下煤矿安全生产工作的通知

川安办函〔2018〕115号

  • 【发布时间:2018-09-19】
  • 【来源:煤矿安全监管处】
  • 【阅读次数:2040】

各产煤市(州)安委会办公室,省煤炭产业(集团)公司、古叙煤田开发公司、嘉阳集团:

为学习贯彻全国煤矿安全基础建设推进会议、贵州六盘水市盘州市梓木戛煤矿“8?6重大煤与瓦斯突出事故警示教育现场会、全国重点省煤矿安全监管监察工作汇报会议精神,认真做好新形势下我省煤矿安全生产工作,进一步控制和减少煤矿事故,防范遏制重特大事故。现就有关事宜通知如下。

一、认真学习会议精神,清醒认识煤矿安全生产面临的新情况、新形势

近年来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院一系列决策部署,各地、各部门狠抓落实,在完善体制机制、政策激励、整顿关闭、去产能、严格执法等方面下功夫,关闭退出了一大批不符合安全生产条件的煤矿,煤矿安全生产的危险源大幅度减少,全省煤矿安全生产形势已经长周期稳定向好,为保护人民生命安全和健康作出重要贡献。但是,全省煤矿企业脱困发展仍然艰难,全省煤矿安全生产工作挑战前所未有、矛盾和困难前所未有,煤矿安全生产形势仍然十分严峻。特别是煤炭行业出现的招工难、一线职工年龄偏大、技术力量缺乏、安全管理滑坡、设施设备和系统不先进、企业安全管理制度和操作规程的针对性操作性不强、安全发展基础脆弱等新变化、新情况,说明大多数煤矿生产力水平长期处于低水平循环,生产力水平没有得到根本性改善,无论是国有煤矿还是民营煤矿都存在这些问题,都经不起检查,一查问题一大堆,极易演变成煤矿安全生产的系统性风险。今年18月发生煤矿事故26起、死亡30人,分别上升8.33%20%,事故起数全国第一、死亡人数全国第二;我省煤炭产量只占全国的0.96%,而煤矿事故起数和死亡人数却分别占全国的15.38%14.21%,与全国水平差距很大。同时,一些煤矿安全监管监察人员和企业管理人员对党的十八大以来安全生产法规政策的重大变化理解不深不透,对工作要求的内在逻辑关系把握不准,对已经发生重大变化的煤矿安全生产新情况、新问题麻木迟钝,仍然是老观念、旧认识,煤矿安全监管监察和企业安全管理效果呈衰减趋势,与新时代的要求差距很大。

今年7月以来,针对煤矿安全生产形势,国务院安办、应急管理部、国家煤矿安监局先后多次召开煤矿安全生产工作会议,分析形势任务,总结经验教训,剖析问题原因,作出安排部署,提出明确要求;省委、省政府及时作出安排部署,省政府安办、省安全监管局、四川威尼斯赌场煤监局多次研究并提出针对性措施。各级各部门、各煤矿企业要认真学习领会,统一认识,转变观念,指导工作,切实把工作要求落实到行动上。要大兴学习之风,崇尚调查研究之风,拿起实事求是的“传家宝”,坚决反对形式主义,坚决反对心浮气躁,潜心深入研究分析本地煤矿企业生产经营发展、安全生产等情况,尊重科学规律,掌握企业安全发展实情,把握新动向、新情况、新变化,从实际情况和现实问题出发,敢于担当,勇于和善于及时调整,采取针对性措施,提高掌控能力,形成工作合力,提升工作绩效,积极推进煤炭行业高质量发展、安全发展,切实担起保护矿工生命安全和健康的政治责任、社会责任。

二、大力推进标准化建设,不断夯实煤矿安全基础

(一)切实强化煤矿安全风险辨识和管控。加强安全风险辨识管控的宣传教育,将风险管控作为全员培训的重点内容,将风险辨识评估和管控的责任主体由矿级领导向区队、班组、岗位延伸,制定岗位风险清单,让每一名员工熟知岗位风险和管控措施,加强各系统、各环节、各岗位的风险辨识和管控;狠抓地质、采场、工艺、设备设施变化时的安全措施落实,严防风险发展成隐患以致于酿成事故。

(二)扎实推动静态与动态、结果与过程、硬件与软件达标相统一。各有关部门要将标准化动态达标作为监督检查重要内容,开展动态随机抽查,对标准化滑坡的煤矿,该通报的通报、该降级的降级、该撤销的撤销。各煤矿企业要将日常管理与标准化创建相融合,建立健全各岗位尤其是特殊岗位、危险作业岗位的操作流程标准,规范职工操作行为;要完善岗位责任制,实现精细化管理,煤矿从业人员素质必须具备安全防范意识和安全技能。

(三)着力加强现场管理。认真贯彻落实《四川省加强煤矿安全生产工作九条措施》,严格落实矿领导带班下井制度,深入采掘生产一线,加强重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和消除事故隐患,及时制止违章行为,提高带班下井的质量和效果;及时修订和审批技术措施、作业规程、操作规程,确保贯彻落实到所有作业人员,加强技术管理,做到按章操作、有令必行、有禁必止;加强班组安全建设,企业要建立班组长选聘、使用、培养机制,把班组长纳入科()管理人才培养计划,赋予班组长现场指挥和现场处置的权力,规范职工操作行为,提高自保联保互保能力。

三、认真落实煤矿机械化“三年攻坚”行动,不断提高煤矿生产力水平

(一)优化煤矿结构。要充分考虑煤矿业主队伍、管理团队、技术团队、操作工人队伍以及煤炭资源禀赋、矿井生产条件等支撑要素,科学地、战略性地调整煤炭行业发展规划和煤矿企业发展计划,形成煤炭设计产能与核定产能之间的科学合理比例,确保核定产能释放率先进合理;要坚决淘汰存在系统性风险煤矿,进一步处置“僵尸煤矿”,淘汰落后产能,由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能为主,进一步调整我省煤炭产业结构,减少重大危险源。

(二)落实煤矿机械化“三年攻坚”行动。要按照煤矿机械化“三年攻坚”行动工作要求,推进具备机械化开采改造条件的煤矿建成安全高效产能,倒逼落后产能和不具备机械化改造条件的煤矿主动申请退出,认真落实煤矿机械化“三年攻坚”行动;要大力推进“四化”(标准化、机械化、自动化、信息化)建设和“一优三减”(优化系统、减面、减产、减人)等重点工作,严格控制下井人数,重点减少采掘工作面和采区人员。

(三)加强煤矿重大灾害防治。各级各煤矿安全监管部门和煤矿企业要加大重大灾害治理力度,开展隐蔽致灾因素普查,查清煤矿瓦斯、水害等致灾因素,对安全风险管控不力或存在重大事故隐患的矿井一律责令停产整顿。要抓住瓦斯等级鉴定、监测监控系统和区域防突措施落实3个关键环节,强化瓦斯“零超限”、煤与瓦斯“零突出”目标管理,严格落实瓦斯超限停产撤人、分析原因、停产整改和追究责任4项措施,强化煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治;要进一步强化瓦斯监控系统建设和管理,加快监测监控系统升级改造,保证监控系统联网有效;监测监控系统不能正常运行的煤矿,必须停产整顿。严格落实今年91日正式实施的《煤矿防治水细则》,做好宣贯培训和对标整改工作,加强禁采区、缓采区、可采区分区管理,落实“三专两探一撤”措施;煤矿周边有小矿老窑的,要探清查明积水情况,严防水害事故。

(四)加大人才培养力度。产煤市(州)、县(市、区)和煤矿企业要从思想观念、知识技能两个方面着手,加强煤炭行业队伍建设,既要督促煤矿企业履行队伍教育管理和培养培训的主体责任,也要发挥高校和安全培训机构的积极作用,纠正安全培训只有“应试考证”培训的不良倾向,提高培训质量,还要通过政策激励,加大财政投入,加强和改进煤炭行业人才培养工作,多渠道、多形式为社会、为煤炭行业培养和提供更多具备煤矿安全生产知识、技能的人才,切实解决我省煤炭行业“人才荒、招工难”越来越突出的现实问题,逐步提高煤炭行业队伍的整体素质。

四、坚定打击违法违规行为,巩固提升煤炭行业安全生产依法治理水平

(一)认真开展煤矿重大风险分析。进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动,紧盯煤矿采掘失调组织生产、主要生产系统不完善不可靠、安全监控系统运行不正常、重大灾害治理不到位、主体责任不落实、蓄意违法违规生产建设、建设项目不按规定组织施工、列入当年化解过剩产能退出计划煤矿未停产等8个方面的问题,做好煤矿系统性安全风险排查和隐患治理。煤矿企业要按照8个方面内容开展安全风险分析研判,及时上报《重大风险分析研判报告》,9月底前按要求完成第二轮隐患自检自改。各级煤矿安全监管监察部门要根据煤矿系统性安全风险分析研判,在9月底前对辖区所有产煤县(市、区)开展至少1次督查,并将督查情况通报地方政府,确保工作落到实处。

(二)强化采掘接替管理。各煤矿企业要提高对接替失调危害的认识,科学合理编制生产接替计划,保证回采工作面正常接续、均衡稳定生产,“三个煤量”及安全煤量符合规定,坚决防止冒险蛮干倾向,严格执行《煤矿安全规程》规定,做到“十个严禁”:严禁下达超生产能力的产量指标、经营指标;严禁“剃头”下山开采;严禁人为将一个采区划分成多个采区;严禁违规布置多头多面;严禁减少瓦斯等重大灾害治理工程;严禁违规串联通风;严禁同一条回采巷道分段施工;严禁在回采工作面内边维修巷道边生产;严禁采煤工作面采用局部通风机辅助通风;严禁采用国家明令禁止的巷道式开采等生产工艺和装备。各级煤矿安全监管监察部门要联合开展煤矿生产接替核查,发现矿井采掘失调而未主动采取限产、停产措施的,一律按重大隐患处罚,并对相关负责人追责。

(三)严抓严管严问责。要针对不同时段煤矿安全生产工作特点,对重点地区、重点煤矿企业开展专项执法检查、专项监察、督导巡查,发现问题和隐患要深挖细查,严厉打击煤矿安全违法违规行为。对所有煤与瓦斯突出矿井开展安全“会诊”,凡不具备防突能力的,一律停产整顿;凡发生瓦斯超限、煤与瓦斯突出的,一律比照事故进行调查处理和约谈。凡是煤矿发生生产安全事故的、存在重大隐患仍然进行生产的、不具备安全生产条件的、蓄意逃避监管弄虚作假的、拒不执行监管监察指令的立即启动责任监察程序,严格追究煤矿及有关监管监察人员责任。对事故企业一律顶格处罚,对一年内发生2起事故或一次发生2人及以上事故的矿长,一律撤销矿长职务;连续三年发生事故的煤矿矿长,终身不得在四川范围内担任矿长;管理人员违章指挥导致事故的,一律移交司法机关追究刑事责任。

五、着力改进监管监察工作,全面落实煤矿安全生产监管责任

要针对煤矿安全生产监管监察队伍中存在的问题,加强煤矿安全监管监察队伍思想教育管理,牢固树立高质量发展、安全发展理念,既要解决地方、企业的安全问题,也要聚焦地方、企业的发展问题,不仅要发现问题、隐患和违法违规行为等现象问题,还要分析产生这些问题的根本原因,找准治本之策。要认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,分清“不能为”、“不想为”、“不敢为”的不同情况,加强分类教育管理,加强政治思想教育,既要对先进典型进行表彰奖励,正面宣传引导,发挥榜样的感染力,用正能量激发干部干事担当热情;也要对屡教不改仍然存在搞形式、走过场、工作不严的、思想不正确的,该处理的,依法依规严肃问责,切实解决有制度不执行、有责任不担当、有措施不落实的问题,倒逼其转变观念、正确站位、履职到位。要进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求的落实机制,加强督查、检查、巡查、考核,做到不符合发证条件的就坚决不能发证、不具备安全设施条件的建设项目不得批复、发现不具备安全生产条件的煤矿就必须坚决停产整顿、发现重大隐患就要严肃问责;要采取警示、通报、约谈、开现场会、上黑名单联合惩戒、事故挂牌督办、向政府发整改函和回头看等7项综合措施,全面落实安全生产监管责任制,倒逼企业有效落实主体责任。

 

四川省人民政府安全生产委员会办公室

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  • 【编辑:石宇】