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四川省安全监管局 四川威尼斯赌场煤监局关于近期国家煤矿安监局对我省煤矿安全工作开展督导检查情况的通报

川安监函〔2018〕312号

  • 【发布时间:2018-10-17】
  • 【来源:执法监督处】
  • 【阅读次数:1261】

各产煤市(州)煤矿安全监管部门,各煤监分局,省煤炭产业集团公司、古叙煤田开发公司、嘉阳集团公司:

9月上、中旬,国家煤矿安全监察局督导检查组、异地监察执法组、提升运输抽查组对我省部分煤矿进行了执法检查,对煤矿安全监管执法情况进行了督促检查。发现部分煤矿隐患和违法行为仍然较为严重,主体责任落实不到位,煤矿安全监管工作还存在较大差距。为认真吸取教训,切实抓好问题整改,现将有关情况通报如下。

一、执法检查总体情况

93日—5日,国家煤矿安监局督导检查组对广元市煤矿安全生产工作进行督导检查,随机抽查煤矿6处,发现违法行为或事故隐患85条(其中重大事故隐患1条),责令1处停产整顿,责令1处停止井下采掘作业,责令停止使用设备1台,共处罚款97.1万元。

911日—16日,国家煤矿安监局安排山东煤监局提升运输抽查组对乐山、内江3处煤矿进行了抽查,发现违法行为或事故隐患10条,共处罚款6万元。

911日—20日,国家煤矿安监局异地监察执法组对攀枝花市、自贡市8处煤矿进行了执法检查,发现违法行为或事故隐患121条,暂扣安全生产许可证1处,责令4个采掘工作面停止作业,责令停止使用设备3台,共处罚款68.4万元。

二、发现的主要问题

(一)企业主体责任落实不严

一是煤矿安全生产责任制不健全,各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容均不完善。广元市凉水泉煤矿矿长和上级公司地德矿业总经理岗位职责没有按照《安全生产法》规定的主要负责人安全生产职责进行制定,川煤广旺公司唐家河煤矿矿长安全生产责任不完善。二是安全管理制度不健全或不及时修订。攀枝花市茅草湾煤矿未健全煤矿领导带班下井交接班制度;广元市三军煤业公司未制定“一通三防”会议制度,多项制度中引用作废文件规定,长期不修订;广元市凉水泉煤矿多项制度长期不修订,内容不符合法律法规的规定,也不切合矿井实际。三是普遍存在煤矿安全生产管理人员、从业人员对岗位安全生产责任制度和安全管理制度不清楚,执行不到位或者不执行,形同虚设。自贡市双庆矿业公司、广元市三军煤业公司矿级领导带班入井次数达不到企业规定;广旺公司唐家河煤矿“一通三防”会议纪要连续几个月部分内容雷同;广元市三军煤业地质灾害防治与防治水工作会议纪要连续几个月内容完全一致;广元市凉水泉煤矿《矿灯领用发放考勤制度》《矿灯操作规程》《自救器和便携式瓦斯检测仪管理制度》等多项制度没有得到落实。四是安全培训制度执行不到位。广旺公司唐家河煤矿安排特种作业人员无证上岗;部分煤矿未建立健全职工培训档案。

(二)基础技术管理不细不严

一是不按《煤矿安全规程》规定填绘反映实际情况的各种矿图,自贡市成大煤业公司、自贡市双庆矿业公司、内江市南光有限公司、广旺公司唐家河煤矿均不同程度地存在。二是基础技术参数缺失,广旺公司唐家河煤矿未测定+250m水平煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数。三是不按要求采取技术措施,自贡市双庆矿业公司1201采煤工作面未制定并采取强制放顶措施,自贡市成大煤业公司采用无煤柱开采未采取防止采空区漏风措施。

(三)重大灾害防治存在差距

一是对重大灾害认识不高,存在麻痹思想。如自贡市成大煤业公司、双庆矿业公司认为采空区周期来压顶板垮落造成回风流瓦斯超限是不可防范的,不采取采空区抽采等措施;广旺公司唐家河煤矿没有对矿井涌水水源(最大涌水量近600m3/h)进行认真分析评判。二是不严格执行瓦斯检查制度,广旺公司唐家河煤矿、广元市三军煤业公司、广元市凉水泉煤矿部分入井人员应当携带甲烷检测报警仪的没有携带。三是地质防治水要求不落实。部分煤矿井田范围内的老窑井巷开采范围、积水量等未按规定标注在采掘工程平面图等图纸上;未按规定编制有关地质报告和措施。自贡市成大煤业公司204205采煤工作面回采前未编制专门水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告;自贡市双庆矿业公司1302运输巷掘进工作面掘进前,未编制水文地质情况分析报告和水害防治措施。四是通风系统不完善不可靠。广元市三军煤业公司二采区回风下山掘进工作面局部通风机拉循环风、采区通风系统短路。

(四)安全监控系统存在差距

一是系统功能和可靠性达不到要求。自贡市成大煤业公司备用电源不能保证监控系统连续工作2小时,广元市凉水泉煤矿监控系统不具备馈电状态监测功能、使用非工业计算机作主机。二是不按照要求进行管理和维护。广元市凉水泉煤矿未定期进行监控系统甲烷电闭锁功能测试;甲烷传感器调校时未进行零点调校,使用标样调校时充气时间不足90s并未对满度进行调校。广旺公司唐家河煤矿调度和安全监控系统没有联合值守,将安全监控系统的控制终端设在通风调度室,安全监控系统故障等误报警频繁。

(五)安全设备及材料管理较差

一是设备选型不合理。内江市南光公司井下架线电机车集电器未选用碳素滑板或其他减少火花的集电器;嘉阳煤矿架空人车未选用特种钢丝绳;旺苍白水兴旺煤业公司1#2#3#4#架空乘人装置主导轮直径与钢丝绳直径比达不到最低60倍的要求。二是设施设备功能不全。攀枝花市茅草湾煤矿、自贡市双庆矿业公司等煤矿架空乘人装置机尾旋转部位未加装护罩或者遮栏等防护设施;嘉阳煤矿材料井提升绞车的提升容器深度指示缺少减速声光示警装置;旺苍白水兴旺煤业1#架空乘人装置未装设防脱绳装置,采用串车提升的副斜井下车场未安设能够防止带绳车辆误入非运行车场的阻车器,矿井有线调度通信系统不具备选呼、全呼、急呼等功能;广旺公司唐家河煤矿、广元市凉水泉煤矿架空乘人装置急停保护不全。三是不按要求进行检验试验。自贡市成大煤业公司井下高压电缆未按要求每年进行一次泄漏和耐压试验,攀枝花市茅草湾煤矿井下四根高压电缆的泄漏和耐压试验报告已过期;内江市南光公司+100m+50m水平暗斜井运输矿井连接装置未进行2倍于其最大静荷重的拉力试验;内江市老鹰岩井副立井多绳摩擦式提升机使用的4根Φ22mm钢丝绳悬挂前未对每根钢丝绳做拉断、弯曲和扭转试验,-19m水平暗斜井提升绞车使用的2根Φ24mm钢丝绳未进行悬挂前和使用中的性能检验;旺苍白水兴旺煤业公司4#架空乘人装置钢丝绳(直径为21.5mm)更换前未进行拉断、弯曲、扭转试验。

(六)煤矿安全监管工作存在差距

一是执法意识不强,思想认识有差距。重检查轻执法、只检查不执法,检查有频度、没深度等现象较为突出。二是执法能力不足,检查不深不细。检查时就问题说问题、就隐患谈隐患,对如何通过查隐患、找问题倒逼煤矿企业主体责任落实,工作办法和手段不多;一些煤矿同类违法行为或事故隐患改了又犯、犯了又改,反复出现,没有采取强有力的执法措施推动煤矿改进。三是对煤矿企业自检自改和安全风险分析研判工作监督检查不力,一些煤矿自检自改和安全风险分析研判不符合要求或工作不认真的问题没有得到及时整改。

三、有关工作要求

(一)举一反三开展自查

各煤矿企业要结合本通报的主要问题,比照规程规范标准开展一次全面的自查自纠,及时发现和整改存在的类似问题;各级煤矿安全监管监察部门要加强督促,确保自查自纠工作落实到位,进一步深化和巩固国家煤矿安监局检查成效,切实推进我省煤矿安全生产工作。

(二)抓好问题整改落实

各级煤矿安全监管监察部门要结合通报的共性问题组织开展好依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动、煤矿建设项目专项监察、煤矿安全培训和超能力生产专项监察、煤矿安全生产大检查等执法活动,要聚焦发现问题的整改,凡是发现煤矿未认真执行监管监察指令的、不按照规定时限完成问题整改的要依法严肃处理处罚。对国家煤矿安监局检查发现的问题,要建立台账、落实专人负责跟踪督促整改,整改期限届满或应煤矿申请要及时组织复查,整改及复查情况由执法主体单位所在市级煤矿安全监管部门或煤监分局报送省局执法监督处。

(三)提升监管监察效能

各级煤矿安全监管监察部门要突出检查重点和转变工作方式,执法过程中要针对共性问题改进监管监察方法,要加强对安全生产责任制和煤矿安全管理制度的检查,检查其是否符合法律法规的要求,是否符合企业的实际情况,是否得到严格落实,要通过找问题、查隐患倒查煤矿安全管理人员是否履职尽责到位,以此促进企业知法、懂法、守法,推动煤矿落实安全生产主体责任。

(四)抓好四季度煤矿安全工作

各级煤矿安全监管监察部门要认真抓好《四川省煤矿安全生产工作九项措施》、《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于进一步做好新形势下煤矿安全生产工作的通知》(川安办函〔2018115号)等工作要求的贯彻执行,进一步强化煤矿安全举措,加大监管监察执法力度,持续保持高压执法态势,确保岁末年初全省煤矿安全生产形势稳定。

请各产煤市(州)煤矿安全监管部门将本通报及时转发到各产煤县(市、区)煤矿安全监管部门和辖区煤矿企业。

 

四川省安全监管局   四川威尼斯赌场煤监局

20181016



  • 【编辑:石宇】